A cassação do mandato dos mensaleiros – Pouco importa quem decida e como decida, uma coisa é certa: os três condenados não podem voltar à Câmara, e Genoino não pode assumir uma vaga. E é fácil entender por quê

Os ministros do Supremo Tribunal Federal voltam a debater hoje a cassação dos mandatos dos deputados João Paulo Cunha (PT-SP), Pedro Henry (PP-MT) e Valdemar Costa Neto (PR-SP), que foram condenados pelo tribunal. A Constituição é ambígua a respeito? É, sim! Mas ela traz também um encadeamento que explicita por que a decisão, nesse caso, cabe ao Supremo e não à Câmara. Numa coisa os nove ministros que votam nessa matéria (Teori Zavascki, que substitui Cezar Peluso, já anunciou que não participa, e ainda não há indicação para a vaga aberta com a saída de Ayres Britto) concordam: os direitos políticos dos três parlamentares estão suspensos pelo tempo que durar a condenação. Atenção! Pouco importa o resultado, ainda que o STF decida por maioria que a cassação cabe à Câmara, esses três parlamentares não poderão mais exercer seus respectivos mandatos, e não há hipótese de o suplente José Genoino assumir uma vaga de titular. Vamos por partes.

Pergunta-se: é possível haver três representantes do povo com direitos políticos suspensos? Não! É verdade que o plenário da Câmara poderia, sim, cassar os mandatos, mas também poderia não fazê-lo. ATENÇÃO! AINDA QUE NÃO O FAÇA CASO SEJA ELA A DECIDIR, João Paulo, Pedro Henry e Valdemar Costa Neto não poderão voltar à Câmara. Por quê? Por causa da do Artigo 15 da Constituição, Inciso III, a saber:
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda ou suspensão só se dará nos casos de:
(…)
III – condenação criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos.

João Paulo foi condenado a nove anos e quatro meses de cadeia; Valdemar Costa Neto, a sete anos e dez meses;  Pedro Henry, a sete anos; José Genoino, a seis anos e onze meses. Esse é o tempo em que cada um deles ficará privado de seus direitos políticos. Como essa legislatura tem apenas mais dois anos, os três primeiros não poderão retomar seus respectivos mandatos, e Genoino, que é suplente, estaria impedido de assumir uma vaga caso um deputado petista seja nomeado para algum cargo. Mais ainda: não poderão se candidatar nem em 2014 nem em 2018.

Atenção! A representação popular é um dos direitos políticos do cidadão. Se ele os perde, está impedido de exercer o mandato. Como diria Gregório de Matos, “O todo sem a parte não é todo;/ A parte sem o todo não é parte (…)”… Ora, como há de exercer a parte – o mandato – quem já perdeu o todo: os direitos políticos?

ASSIM, QUALQUER QUE SEJA A DECISÃO DO SUPREMO E QUALQUER QUE FOSSE A DECISÃO DA CÂMARA, NÃO PODERÁ EXERCER MANDATO QUEM NÃO TEM A POSSE DE SEUS DIREITOS POLÍTICOS. E não há feitiçaria interpretativa possível que nos diga que os direitos só estarão suspensos a partir do fim do mandato.

De todo modo, cabe ao Supremo
Assim, no que concerne à questão puramente prática, o debate tem algo de ocioso – no caso ao menos, já que as respectivas penas são bem maiores do que os dois anos restantes de mandato. Mas é preciso, sim, tomar uma decisão. Entendo, reitero, que cabe à Mesa da Câmara, nesse caso, apenas fazer a declaração, indicando a cassação do mandato. Por quê? Estabelece o Artigo 55:
Perderá o mandato o Deputado ou Senador:
I – que infringir qualquer das proibições estabelecidas no artigo anterior;
II – cujo procedimento for declarado incompatível com o decoro parlamentar;
III – que deixar de comparecer, em cada sessão legislativa, à terça parte das sessões ordinárias da Casa a que pertencer, salvo licença ou missão por esta autorizada;
IV – que perder ou tiver suspensos os direitos políticos;
V – quando o decretar a Justiça Eleitoral, nos casos previstos nesta Constituição;
VI – que sofrer condenação criminal em sentença transitada em julgado.
(…)
§ 2º – Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato será decidida pela Câmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocação da respectiva Mesa ou de partido político representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.
§ 3º – Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda será declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofício ou mediante provocação de qualquer de seus membros, ou de partido político representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.

Há uma evidente aporia, aí, com uma coisa excluindo a outra. Sim, o Parágrafo 2º diz que, em caso de condenação criminal (Inciso VI), decide o plenário da Câmara. Mas o Parágrafo 3º afirma que, em caso de perda o suspensão de direitos políticos, cabe à Mesa um ato declaratório.

Encerrando
Vamos ver: entusiastas da Lei da Ficha Limpa, como Ricardo Lewandowski e Carmen Lúcia, por exemplo, sabem que basta um colegiado de juízes condenar alguém para que o sujeito se torne inelegível, ainda que a sentença não tenha transitado em julgado. Aliás, um simples conselho profissional pode fazê-lo. Se alguém, nessa condição, não pode nem mesmo se candidatar a representante do povo, como flertar com a hipótese de haver um representante já condenado em última instância – e sem direitos políticos por força da Constituição? Hora de harmonizar esse troço.

Mas isso, reitero, no caso das quatro personagens – já que Genoino está de olho numa vanguinha na Câmara – é irrelevante. Sem direitos políticos, pouco importa quem decida e como vote, eles não podem mais assumir seus respectivos mandatos. Estão suspensos pelo tempo que durar a pena. E a pena dura bem mais  do que os dois anos que lhes restam.

Por Reinaldo Azevedo